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【福建日报】从“数字福建”到“互联网+”——追风赶浪 傲立潮头

本报记者 戴艳梅 王永珍 郑璜 李珂


刷刷手机,就能预约挂号、看病缴费;


点开“掌上公交”,公交车距离几站一目了然;


企业投资项目备案,带上一个类似U盘的数字证书,到行政服务中心不到两个小时即可搞定;


……


信息化浪潮风起云涌。如今,在福建,一张看不见的“网”逐步四通八达,覆盖了公共行政服务、居民生产生活、城市管理等方方面面,悄然改变着人们的工作和生活方式。


互联网不仅成为创新驱动发展的先导力量,还让智慧城市触手可及。


这一切,发端于本世纪初的一项战略决策。时任福建省长习大大在全国率先提出建设“数字福建”,并亲自担任“数字福建”建设领导小组组长,开启了福建大规模推进信息化建设的序幕。


16年来,“数字福建”建设内容不断扩展、水平不断提升。


八闽大地,“信息化快车”随处可见;大众创业、万众创新,蔚为风气。“互联网+”下,新产业、新业态和新增长点、新消费热点,为我省经济社会发展注入新的动力。


顶层设计布局,全力擘画“数字福建”


“建设‘数字福建’,攻占信息化的战略制高点,可以统揽我省信息化全局,发挥后发优势,实现社会生产力的跨越式发展”


让大家将目光回溯到新世纪初。彼时,电脑和手机正在普及,笔记本电脑尚属豪侈品,智能手机还未出现,社会大众对信息化浪潮懵然浅识。


在此历史背景下,2000年,时任福建省长习大大已敏锐地意识到全球信息化浪潮将带来的巨变,高瞻远瞩,做出建设“数字福建”的战略决策。


“数字福建”的含义,在同年12月23日习大大主持召开的省政府专题会议上有准确界定:“数字福建”即信息化的福建,是以福建省为对象的数字化、网络化、可视化和智能化的信息集成及应用系统,它将全省各部门、各行业、各领域的信息通过数字化和计算机处理,最大程度地集成和利用各类信息源,快速、完整、便捷地提供各种信息服务,实现我省国民经济和社会信息化。


会上,习大大说,这是福建“增创新优势,更上一层楼”的一大举措,“建设‘数字福建’,攻占信息化的战略制高点,可以统揽我省信息化全局,发挥后发优势,实现社会生产力的跨越式发展”。


会议决定成立“数字福建”建设领导小组和专家委员会,习大大亲自担任领导小组组长。


他亲自组织编制和研究部署的“数字福建”的第一个五年发展规划,建立“在‘数字福建’统筹下、综合部门协调、职能部门依职分工推进、充分发挥专家作用”的组织协调架构和规划、项目、资金、评价等一体化管理推进机制;规定“千根线一根针”的统筹原则和“贴近社会、贴近民生、贴近企业”的应用要求;设计了从基础入手、突破重点的发展框架和带动产业、带动社会的实现路径。


“‘数字福建’高起点的顶层设计奠定了福建信息化建设理念,即不仅作为一项要求,而且是作为一项长期战略决策。”参与“数字福建”建设的原省经贸委信息中心主任许维健说。


2008年,针对电子政务建设“为什么建、建什么、怎么建”的问题,福建开展为期3年、51个部门参与的第二次顶层设计,在全国率先描绘完成全省电子政务总体框架,梳理了省级4160项业务、527个系统建设需求,形成一次开发、整体部署、普遍应用的大平台、一体化建设模式和“不超目录、不超框架”的建设原则。


这次设计,为推行集约化、平台化建设奠定了基础。由此,电子政务建设和应用成效,成为福建省在政务信息化领域的最大亮点。


2012年,工信部、福建省政府共同印发《关于合作推进“数字福建”建设实施方案》,“数字福建”进入从地方主导上升为中央和地方共同推进、更高层次的发展新阶段。


经济新常态下,以信息技术为核心的新一轮科技革命正加快兴起,互联网成为创新驱动发展的先导力量。党的十八大明确把“信息化水平大幅提升”列为2020年全面建成小康社会的目标之一,“互联网+”行动计划、中国制造2025等国家战略陆续实施。


站在科技革命和产业革命的交汇点上,“数字福建”再出发。


2014年6月,省委书记尤权主持召开专题会议研究“数字福建”工作,强调要坚持现有行之有效的运作体制,同时向改革创新要空间,开创“数字福建”建设新局面。


我省启动了以体制机制创新为核心的第三次顶层设计。


2015年4月,省委、省政府出台《关于进一步加快“数字福建”建设的若干意见》。迈步新跨越,需要突破体制机制瓶颈,进一步整合挖掘资源潜力,开发释放信息红利。一连串“组合拳”由此挥出——


出台《加快互联网经济发展十条措施》,把实施“互联网+”行动和发展互联网经济作为“数字福建”的发展任务之一,重点推进;


支撑长乐、安溪两个大数据产业重点园区加快发展,推动省直部门数据中心及信息中心向“数字福建”云平台整合;


以政府令形式出台《福建省电子政务建设和应用管理办法》,在国内率先明确“信息资源属于国家所有”;


联手alibaba集团,开展电子商务、云计算与大数据合作;


……


2016年4月14日,“数字福建”建设领导小组会议研究“十三五”数字福建专项规划,尤权强调,当前信息化呈现出加速发展的态势,经济社会运行高度网络化,“互联网+”引发经济社会结构和生产生活方式重大变革。大家要抓住良好机遇,抓好专项规划和年度要点任务落实,大力推动“数字福建”建设。省长于伟国要求,在基础支撑、集成应用、网络经济、安全运行四个领域实现新提升。


16年的“数字福建”建设实践,不仅初步构建了集约化、低成本、可共享和可持续的区域信息化网络,更有效探索了执政能力建设、经济增长方式和社会改革发展等方面的新路径。


电子政务建设,百姓点赞信息红利


“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化,统筹发展电子政务,构建一体化在线服务平台,分级分类推进新型智慧城市建设”


今年4月19日,在网络安全和信息化工作座谈会上,习大大强调,“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化,统筹发展电子政务,构建一体化在线服务平台,分级分类推进新型智慧城市建设”。


电子政务建设,福建勇于探索,走在全国前列。


让群众切身感受到信息化带来的便利,把推进信息化与提高公共服务水平结合起来,始终是“数字福建”建设的目标。


早在“数字福建”启动建设之初,我省就将电子政务作为“数字福建”建设的龙头,着力打造政务综合信息服务体系、政务信息化应用体系、政务信息资源共享体系,让公共服务走向集约化、高效率。


2002年1月16日,随着时任省长习大大轻点鼠标,福建省政务信息网正式开通。习大大指出,电子政务的核心不是“电子”,而是“政务”。网络的建成只是搭好了基本框架,修好了“主路”,更需要跑“车”运“货”。只有广泛开展各种应用和服务,开发、整合政府部门中有共性的信息资源和应用系统,政务信息化和办公自动化水平才能真正提高。他同时要求,改革现有的一些行政程序,使之与信息网络化的特点相适应。


按照这一思路,十多年来,省委省政府一任接着一任干,一年接着一年抓,以信息技术的创新应用和信息资源的整合共享为抓手,持续推进“互联网+政务服务”——


打破信息壁垒,提升服务效率。


2009年底,继在全国率先建成全省政务网、广泛应用视频会议之后,福建又以全国最快的速度建成全省电子政务外网,形成省市县乡四级网络体系,为大规模开展社会管理、提供公共服务,创造了条件。


2011年,福建在全国率先推行文件证照电子化应用,建成电子证照库,生成200万张电子证照、电子批文,涉及442个种类,并推动跨部门证件、证照、证明的互认共享,初步实现基于公民身份号码的“一号式”服务。


2012年,在全国率先建成电子政务内外网云计算平台,为省直各部门提供统一的基础设施。4年多来,政务云平台已免费为93个部门226个应用系统提供云服务,大大降低了电子政务资源建设和管理成本。


2015年,为推动电子政务资源的统筹建设和整合共享,提升“数字福建”发展水平,省委省政府决定,加快推进省直部门数据中心及信息中心整合,凡是能集中安全运行和共享的,都不再分散运行和应用;能依托云平台建设的,都不再单独建设承载环境;能从云平台获取的资源,都不再重复开发。


在数字福建(长乐)产业园,数字福建云计算中心将于今年10月投入运营,到2017年上半年,完成应用大集中的省直部门数据中心将整体迁移至数字福建云计算中心,我省将在全国率先实现所有省直部门政务数据统建共享、汇聚开发。社会和企业云也正在加快建设中。


简化办事流程,创新服务模式。


全面建成网上行政审批大厅,省直部门所有非涉密行政许可事项均可网上申报和办理,并与各地行政服务中心实现互联互通,构建全省行政审批“一张网”格局。建成网上行政执法平台,实现执法全流程网上运行、网上公开和电子监察。


畅通沟通渠道,辅助科学决策。


“中国福建”门户网站已连续六年进入全国省级政府网站先进行列。“12345”政务服务热线在全国率先覆盖所有市县,全省日均受理群众诉求件近千件,回复率约90%。“12345,有事找政府。”老百姓纷纷点赞。


电子政务的深化应用,为经济社会发展突破了一个又一个瓶颈。


全省政务信息共享平台已升级到3.0版本。基于该平台,建成“一照一码”共享审批平台,确保了全省商事登记改革实现“一口受理、信息共享、一照发放”。


2014年,福建省水资源环境统一监测管理平台初步建成,在全国率先实现“一张图”监测水环境、全流域协同预警。


“数字福建”及信息化应用,创新不断,亮点频现。


我省在全国率先开通全省远程医疗会诊系统、率先实现全省医疗保险联网、率先实现全省社保卡就诊一卡通、居民健康信息系统率先覆盖全省,有效缓解了群众看病难……


在福州,“数字城管”天天发力。208平方公里的城区被划分为一个个网格,路灯、窨井盖等每个市政公共设施都对应唯一的ID编码和卫星定位信息,形成地上地下完整的市政设施地图。一旦出现问题,市民可马上拍照上传,进入处理流程。市、区两级171家单位接入系统,按分工提供限时服务。


在厦门,“三网融合”率先落地。青春海岸和兴旺小区,小区只建一个机房,四大运营商的业务通过同一根光缆接入每个家庭,共用一个家庭网关。居民可在家里的一台“光猫”上自主选择广电、移动、联通、电信任意一个接口接入网络。


“数字福建”建设,让群众在共享互联网发展成果上有了更多获得感。


“互联网+”时代,新产业带来新动能


“我国经济发展进入新常态,新常态要有新动力,互联网在这方面可以大有作为”


大数据,时下的热词,代表了信息化发展应用的最前沿。在“互联网+”时代,福建如何抢占大数据产业和智慧化应用战略高地?


4月19日,在网络安全和信息化工作座谈会上,习大大指出:“我国经济发展进入新常态,新常态要有新动力,互联网在这方面可以大有作为。”


把握大数据、新业态带来的大产业、大市场、大红利、大机遇,将为“数字福建”加快网络化进程和大数据应用,加快互联网与各行业加速融合,加快发展新经济,赢得发展先机。


令人瞩目的是,“数字福建”不仅推动政务、民生、经济等领域的信息化,也带动了信息产业发展壮大成为福建的重要支柱产业。


2014年11月1日,习大大总书记来闽考察期间,专门来到www.95996868.net,希翼他们牢牢扭住科技创新和成果快速产业化,牢牢扭住产业发展前沿,牢牢扭住占领国际市场。


当下,手机条码支付以其快捷便利的优势,成为消费新时尚。在超市购物,你只需打开手机支付宝,亮出付款条码,扫描枪轻轻一扫,就能自动完成付款。新大陆的扫描枪以其速度快、识别精准、安全性高,颇受消费者和商家青睐。


2014年底,支付宝1万套条码扫描枪大单花落新大陆企业,使新大陆成为国内O2O领域最大的条码支付设备供应商。作为国内最大的第三方支付平台,支付宝为何将橄榄枝抛向新大陆?这归功于新大陆自主研发的“绝密武器”——全球首颗、国内唯一的二维码解码芯片,该芯片已获100多项专利。


像新大陆一样,十多年来,多家卓越的信息产业企业脱颖而出,在“数字福建”建设中发挥着重要作用。网龙、星网锐捷、美图秀秀、百度91等50多家企业的产品或技术在专业细分领域居全国领先水平。而“数字福建”的先行先用,也为企业占领全国市场赢得先机。目前,全国社保卡50%为我省制作,全国40%医疗机构HIS系统和居民健康档案平台由我省企业实施。


信息化与各行业的深度融合,更是推动了产业提升增效。


信息化与工业化深度融合,全省已有13家企业通过国家首批两化融合管理体系评定,占全国6.5%,位居全国第五位;农业农村现代化加快推进,各地涌现了“数字武夷”“世纪之村”等各具特色的农村信息化运作模式,“农村淘宝”欣欣向荣,龙岩成为全国第一个农村淘宝覆盖的地级市;智慧旅游成效明显,全省基本实现各景区、旅游目的地联网……


“互联网+”下,新产业、新业态和新增长点、新消费热点,为经济社会发展注入新的动力。


2015年,全省电子商务交易额达7116亿元,同比增长42.6%,县城电子商务发展指数位列全国第三位,16个县(市)入围2014年中国电子商务百佳县,总量排名全国第二位;“运吧物流O2O信息交易与服务平台”等5个项目入选国家信息消费创新应用示范项目,并建立信息消费自主创新重点项目超过200项,总投资近100亿元,其中国足球协会超级联赛过40项产品或服务在细分领域居全国乃至全球领先水平。2015年,福建信息产业实现销售收入7200亿元,同比增长14.6%,信息消费规模达3500亿元,同比增长18%。


今年初,中国首个新业态VR产业基地落户福州。依托数字福建(长乐)产业园,该基地计划用三到五年时间,力争使基地生产规模达千亿级别,围绕VR产业生态系统培养各类技术、营销及管理人才超过5万名。


以“数字福建”建设为牵引,福建省信息化水平持续提升,信息产业稳步壮大。中国电子信息产业发展研究院发布的报告显示,2015年,我省信息化发展指数居全国第六位,其中宽带速率位居全国第三,政务应用指数位居全国第三,居民应用指数位居全国第三,网络就绪度位居全国第五,智能终端普及指数位居全国第五,宽带普及指数位居全国第五。


“如果我看得更远一点的话,是因为我站在巨人的肩膀上。”300多年前,科学巨子牛顿如是说。


改革开放以来,福建领风气之先,经济社会发展又好又快。这得益于一个个“巨人的肩膀”,而“数字福建”正是其中之一。


如今,更高起点再出发,乘着国家支撑福建加快发展的东风,“数字福建”正积蓄能量,集聚合力,创新机制,拓展应用,为福建科学发展跨越发展提供更有力的支撑。


雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。“数字福建”必将引领福建再腾飞。

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